一、“十三五”水泥產業政策評估
“十三五”期間，水泥行業認真貫徹《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），通過嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推行錯峰生產、推進聯合重組和嚴肅減量置換，壓減了一部分過剩產能，嚴格執行環保、節能、技術、安全等政策法規，實現了行業穩增長、調結構、促創新、增效益。
尤其是錯峰生產和減量置換兩大政策，起到了助推行業穩增長增效益的作用。
（一）錯峰生產政策紅利顯著
協會協調、工業和信息化部聯和生態環境部推行的水泥錯峰生產政策，行業全局性思維突顯。“十三五”期間水泥企業在保障產品供給的前提下，通過停窯限產調節市場需求供給關系，形成了行業經濟效益和社會環境效益雙豐收的局面。一是有效化解產能嚴重過剩，每年壓減4億余噸熟料產量。二是促進行業效益持續穩增長，2019年水泥產能下降，但行業利潤是2016年的三倍多。三是為污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰作貢獻。四是有利于行業高質量發展，行業效益轉好，企業有條件加大在環境保護、現代物流、智能化建設、科技創新、強鏈補鏈方面的投資。
錯峰生產的政策紅利保障了水泥行業“內循環經濟”體系的暢通。水泥錯峰生產從政府政策引導、企業經濟效益、環境保護責任、市場競爭秩序，行業協會作用等方面實現了多贏，是推進行業供給側結構性改革過程中因業施策的創新成果。
（二）減量置換政策起到了有效遏制新增產能、淘汰落后產能的雙重作用
目前工業和信息化部制定和完善的產能置換政策，形成了水泥建設項目減量置換機制，并配套實施了年度產能清單制度和跨省置換聽證會制度，各級政府部門勤勉盡責，從嚴審核，強化監管，行業協會加強溝通協調、宣傳監督，廣大企業形成共識認真落實，堅決禁止新增產能。一是在產能嚴重過剩情況下，給配套先進工藝和高水平裝備的新建項目留出長遠發展空間，使企業自主加大淘汰落后產能力度，促進了技術進步、優勝劣汰和產能布局優化；二是依法依規妥善處理了部分在建違規項目的歷史遺留問題；三是有效遏制新增產能，營造公平競爭的市場環境，有序引導資源要素合理流動配置。
“十三五”期間，一方面，水泥行業取得了較好成績，效益好轉，銷售利潤率高于工業平均水平，利潤總額穩增長。但另一方面，中國水泥行業正處于轉型期，總體上產能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在，南北市場需求依然差異較大，要想全面完成國辦發〔2016〕34號文件提出的目標和任務，還有相當難度，“十四五”期間行業供給側結構性改革任務依然十分艱巨。
二、“十四五”期間水泥產業政策走向
中國特色社會主義制度優越性的有力彰顯，體現到行業發展上來，極為重要的實踐就是在黨的堅強領導下，產業政策對行業健康發展產生了深遠影響，產業政策的引導對深化行業供給側結構性改革起著決定性作用。“十四五”期間水泥行業要堅持產業政策引導，堅持推進行業結構調整、科技創新和綠色發展工作，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，推動行業高質量發展。
（一）推進水泥行業治理體系和治理能力現代化
水泥行業是國民經濟的重要基礎產業，推進水泥行業治理體系和治理能力現代化是行業落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的行動表現，是中國特色社會主義制度及其執行能力在行業發展謀篇布局上的集中體現，對水泥行業永葆生機活力、加快高質量發展具有重要的理論意義和現實意義，是深化行業供給側結構性改革、提高行業管理水平、依法治理行業、加強行業自律的內在要求，下一步將在法律治理、標準治理、政策治理、規劃治理、職工治理、文化治理六個方面統籌推進。
（二）錯峰生產常態化
鑒于去產能是長期任務，污染防治是持久戰，水泥錯峰生產應當常態化。各地水泥產能利用率水平和環境容量約束條件不同，錯峰生產也應當區域差異化。下一步，將推動全國水泥錯峰生產地域和時間常態化，所有水泥熟料生產線包括利用電石渣、承擔民生供暖和協同處置任務的都應進行錯峰生產，各地在采暖期、春節期間、酷暑伏天、雨季、重大活動和重污染天氣結合實際開展錯峰生產。
（三）減量置換政策從嚴
根據“十三五”期間產能置換執行情況，考慮到企業技術和管理水平提升，要想真正實現減量，有必要加大減量置換比例，從1:1.25提高到1:1.5，取消遷建項目等量置換的優惠。國家規定的污染防治重點區域，應加大減量力度置換比例提高到1:2。今后違反錯峰生產規定和停產3年以上的僵尸產能均不得用于產能置換。對于水泥企業和磷化工企業聯合在湖北、云南、貴州、四川、安徽五省新建利用磷石膏生產水泥項目，給予產能等量置換的優惠政策。將進一步有序跨省置換，加大跨省置換的減量比例到1:2，減輕跨省置換給建設項目所在地帶來的新增產能壓力。
（四）建立市場化去產能機制，設立結構調整基金創新試點
目前行業效益穩增長主要是得益于產業政策紅利、大企業市場主導和協會的協調服務作用。因此，利用現階段市場需求穩定，企業效益尚好的時機，發揮市場主體作用，建立市場化去產能機制，設立結構調整專項基金創新試點是當務之急。下一步還將加快水泥粉磨站企業市場整合、加大淘汰落后力度。
（五）推動水泥行業數字化智能化
培育行業信息化供應商，建立公共服務平臺；創新形成大數據、云計算、5G通信、工業互聯網等新一代技術使用場景；打造水泥行業數字化礦山和數字化工廠，培育研發設計、生產制造、供應鏈管理、電子商務等領域的示范項目。探索建設水泥企業商用密碼支撐體系。
（六）提高資源綜合利用水平
支持水泥窯協同處置固廢、生活垃圾、醫療廢棄物、垃圾焚燒飛灰等危廢、磷石膏等大宗廢棄物技術改造項目，進一步提高生物質燃料、替代原燃料使用比例。
（七）加大特種水泥高端產品的研發和市場應用
鼓勵核電水泥、海工水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥高端產品的研發和市場應用。
“十四五”期間中國水泥協會將繼續以推動行業供給側結構性改革為主線，積極配合行業主管部門做好產業政策制修訂工作，加強政策貫徹執行力度，積極協調反饋。我們堅信，有好的產業政策引導，有企業家精神的弘揚，有行業協會的擔當作為，“十四五”水泥行業將共享改革的紅利和成果。
來源: 中國水泥協會
